Все просто.
- Акт МО можно дополнительно оспорить в двух инстанциях. Это дает больше возможностей.
- Любая инстанция, любой акт, любой документ – всегда находятся новые зацепки и несоответствия. Принцип простой: чем больше бумаг тем больше вероятность ошибок. Принцип работает безотказно 20 лет! Причем, не только в возврате прав.